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治水兼景觀-----重現古鯽魚潭風華 - 提案人 蘇煥智

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治水兼景觀-----重現古鯽魚潭風華

治水兼景觀-----重現古鯽魚潭風華

連續數天(2016年9/1-9/9)台南市下大雨,永康仁德一帶三爺宮溪上游段,淹水非常嚴重,把賴市長在2014年8月所宣稱的三爺宮溪治水「花三年解決三十年的水患」的「治水政績」,打回原形!
不但如此,事實上在三爺宮溪上游的古鯽魚潭範圍,包括永康大灣丶崑山地區到太子廟一帶以「築堤圍堵」的治水方式是否有效?抑或是造成排水更困難?終於讓大家有機會從不同觀點,加以檢討審視!
或許有人會質疑過去我擔任九年的縣長,這件事我也有責任。事實上每次淹水,我們都同災民一樣,感同身受!
但因為三爺宮溪當時是水利署六河局的權限,縣府祇是參與建議的角色,並没有決策權。所以雖然治理方案在崑山丶大灣丶太子廟丶土庫、一甲,一帶採取築堤圍堵的策略,值得檢討,但決策權在六河局!後來聽說水利署六河局有接受我的建議,在上游古鯽魚潭範圍採取系列滯洪池的構想,在三爺宮溪接二仁溪交會口設置大型水柙門,並設置大型抽水站,這個規劃已經比較接近我的治理構想!可惜升格直轄市後,三爺宮溪交給市府治理。市府在古鯽魚潭範圍,因不了解歷史上的地理變遷,及這一區是週邊最低窪的區域,結果治理方案,又回復到過去築堤圍堵抽的治理模式,這個治理模式,既花錢卻沒效益,而且反而防礙水流的渲洩,這幾天的水患應該可以得到証實。
但對於採取「古鯽魚潭再現系列」的滯洪池治水方案,市府秘書長(前水利局長)的答覆是:1、40公頃的滯洪池土地徵收費可能高達100億元。2、環評及地主抗爭,土地取得困難。完全沒有討論的餘地,一口就否定了!
照道理是政府官員要去探討各種解決問題的可能性,並要有虛心的態度傾聽各界意見,尤其是對於我這種設立「台南縣水利局」,發表「台南縣治水白皮書」的老縣長,應該也要有一些基本的尊重。但現在的官僚體系這種作官的態度,把不同意見都視為敵意,也不會太意外,反正「花三年解決三十年的水患」這種話都敢講了,這種反應也不㑹太意外!
不過為了長期淹水之苦的永康丶仁德的災民,也都是我過去的縣民,如何早日幫助他們脫離水患之苦,也是老縣長對故鄉的一份情,所以我就把「古鯽魚潭再現系列」的治水方案的可行性分析,提供給大家進一步去思考及作判斷!
一丶 從治水的有效性而言:
應該大家都接受在最低窪的古鯽魚潭範圍恢復較大面積的滯洪池,這在治水的效果上,大家應該基本上沒有爭議!所以有效性應該沒有爭議!

二丶從財務負擔的可行性分析:
而我所謂的「古鯽魚潭再現系列」的構想,是採用「創新式的區段徵收」的手段,並在:
1、確保農地地主權益(以避免不必要的抗爭)。
在此區域編定為農地的土地,不應該在作其他用途的䆁出,而祇配合此次「古鯽魚潭再現系列」治水目的,而採取「創新性區段徵收」的方式。
(1)而取得土地,採區段徵收,地主原則上可以變更為建地,取回一般四成的建地。
(2)所謂「創新性」的意思是指,全區皆作為滯洪池的水域,而地主分回的土地,其地下也必須作為滯洪池,而地上的使用容積獎勵一層以換取地下層全部供作滯洪水域!
2、極大化滯洪池的範圍。
如上所述,採取創新式區段徵收,可以達到幾近所有的現有農地範圍都可以作滯洪池,而達到極大化的滯洪治水功能,而且範圍從仁德一甲往北到永康崑山丶大灣地區,達到古鯽魚潭再現系列。
3、一併進行水都景觀規劃,除了治水外,「生活、工業用水水污染」問題,也一併治理,徹底改變此一的生活環境,使成為「永康威尼斯」的景觀特色!
4、在財務上完全具有可行性上,
(1)地主可能95%以上領回土地,政府負擔極小:
因為採取區段徵收,地主可以選擇領回土地,以永康土地之稀有性,地主通常會領土地,再加上本計劃不但解決淹水,又創造歷史難得景觀再現,所以相信有95%以上的地主㑹領回土地,所以幾乎不必花費太多土地徵收的費用,政府的負擔極少!
(2)工程費用不多:
由於本件區徵目的是治水,挖取土地作為滯洪池,並把一些不必要大灣中排等拿掉,所以工程相對簡單,費用相對少很多!
總而言之,古鯽魚潭重現的經費其實是在市府的治水預算可承受範圍,如果再爭取中央的補助,市府的負擔將非常少,所以絕對是一個可行性很高、效益很高的計劃!
三丶鯽魚潭重現計劃,將成為新的觀光景點:
古鯽魚潭重現系列計劃,不但是一個根本性的治水方案,也是一個歷史遺跡與景觀再現計劃。這個計劃除了徹底解決水患外,並保永康828以前存在的鯽魚潭的部分歷史地貌重新恢復,而且也恢復湖泊水鄉澤國的特色景觀之美。未來地主分回的土地範圍,其地下部份也完全供作滯洪池,建築物就蓋在湖泊之上,以目前的工程技術,這絕對不是困難的。而且這樣的房子可能成為最具有景觀吸引力的建築,而成為競相爭取的湖上景觀建築。所以我們預期原來地主應該會有高達95%以上的人,會選擇領取土地。
而除了湖上建築之外,原來的大灣中排及支流,也將完全移除,全區成為一個景觀湖泊,配合湖上遊船計劃,湖中島丶生態島的規劃,古鯽魚潭重現系列計劃也將成為大台南地區新的歷史景觀湖泊,成為熱門的觀光景點!將如義大利之威尼斯丶杭州的西湖丶荷蘭的羊角村一般,成為台灣的另一項結合治水丶歷史丶景觀的傑出的計劃。所以不是祇有治水,對於改善地方景觀風貌,帶動地方發展有非常大的效益!所以是百善而無不利!

政見說明

<滄海桑田鯽魚潭>
永康仁德三爺溪這個地帶,就是古「鯽魚潭」底,而鯽魚潭的出水口原是流向北方注入台江內海。但此一北方的出口於1828年淤塞,鯽魚潭的積水於當年改向南流,也造成鯽魚潭的快速淤積,人民開墾漁塭養殖,並進而填土闢為良田。而南流的河道就是如今橫跨永康丶仁德的三爺溪。而仁德在後甲里斷層以東,在歷史上曾經是內海,地勢特別低窪。
這幾年台南市政府在上游永康(原鯽魚潭底)及北仁德地區均採取「築堤、設水門抽水站」的治水方案,不但花錢,而且也嚴重阻礙排水,不但淹水沒有減少,反而淹的時間拖更久了!

我在縣長任內因為三爺溪治水規劃原是水利署第六河川局的權限(因是台南縣丶市界河所以歸中央水利署管轄,縣市合併升格直轄市後可能已劃歸台南市政府管轄),加上治理費用太龐大,所以一直使不上力;但我們還是在八年八百億中主動提出一些應急拓寛河道計劃及仁德滯洪池的計劃。仁德滯洪池計劃目前也已完成多年,多少也發揮一些功能。但我們一直高度懷疑六河局三爺溪的治理方案,認為不是真正有效的方法。

其實我個人長期關注三爺溪的水患,也接觸地方太多災民的抱怨及他們治水的意見,在加上對鯽魚潭滄海桑田變遷的了解,所以有一些不同於水利規劃界的看法,我認為要徹底解決永康仁德三爺溪的水患,根本之計有二個關鍵:

一、在三爺溪及二仁溪交會口,設置大型水柵門及抽水站:
三爺溪會入二仁溪時,離海已非常近,在下毫大雨又遇到漲潮時,海水倒灌的力道非常大,雨水不但排不出去,而且海水反而倒灌。要防堵海水倒灌,就必需設置大型水柵門加以防堵,並同時啓動大型抽水站抽水,將上游來水抽到二仁溪。

二丶在上游採取系列滯洪池,讓鯽魚潭再現:
上游永康地區就是原來的古鯽魚潭,本是人民填土造陸佔領的舊湖底。而古鯽魚潭本身就是天然的滯洪池,所以恢復古鯽魚潭的滯洪功能,才是解決上游地區淹水的根本對策。

<至於如何實現「系列滯洪池」及「鯽魚潭再現」計劃呢?>
我認為台南市政府必須將永康丶仁德現有農地空地全部列為滯洪區,不但不能再任意變更分區使用,而且需採取下面所說的特殊區段徵收的方案來執行,就可以實踐「系列滯洪池」「鯽魚潭再現」的目標。�台南市政府有人質疑這樣會花大錢。的確如果採取一般徵收,要徵收一大片農地,固然要花不少錢,而且也會面臨不小的抗爭。但如果採取區段徵收,則財務是可以自己自足的,自己平衡的方法,並不需要花費很大的土地徵收費用。

<徵用地下層的區段徵收模式>
如果將具滯洪功能的古鯽魚潭恢復,採取區段徵收的方法,地主分得的土地,其地下層(含)以下全部徵用提供作滯洪池的範圍,使滯洪池達到極大化;而分得土地的地主,在地下只有施作開放性地基基樁的權利,其可建築使用的範圍是地面以上建築允許的容積率。亦即地主蓋的房子皆成為「水上人家」,成為「湖上雅築」!這個方法不但結合治水丶景觀,也同時恢復歷史自然地貌,又可以財務自己自足,可以説是一個創新多贏的計劃。

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